2月18日，国家发改委、财政部、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），针对服务业面临的具体困难，积极响应市场实体的呼吁和关注，有效缓解服务业市场实体的成本压力，提出了三个方面，43项政策措施。

其中，受疫情严重影响的旅游业是本政策重点扶持的困难产业之一。对此，文化和旅游部产业发展司相关负责人解读了《若干政策》的背景、政策亮点以及如何落实，指出相关救助政策将为广大旅游企业渡过难关，尽快恢复发展提供有力支持，有利于稳定产业基础，进一步增强产业发展信心。下一步将确保《若干政策》的实施，直达基层，惠及企业。

有力支持旅游企业渡过难关，稳定行业基础

文化和旅游部产业发展司有关负责人介绍了《若干政策》的背景和意义，指出旅游业由于人员接触、聚集和流动的特点，不时受到国外疫情的传播、国内散发和局部聚集性疫情的影响。出入境团队暂停旅游，国内市场需求不足，旅游业持续承压，尚未完全摆脱疫情影响的困境。2020年，国内游客28.79亿人次，国内旅游收入2.23万亿元，分别比2019年下降52.1%和51%。2021年，国内游客32.46亿人次，国内旅游收入2.92万亿元。虽然与2020年相比有所恢复，但仍比2019年下降46%和49%。

该负责人表示，以旅游业为重点帮扶行业，释放积极信号，加大有针对性的政策，精准帮扶，努力缓解旅游业保障市场主体、就业和预期压力，将为广大旅游企业渡过难关，尽快恢复发展提供有力支持，有利于稳定行业基础，进一步增强行业发展信心。

鼓励机关、企事业单位将工会活动和展览活动交给旅行社。

该负责人表示，《若干政策》不仅涵盖了减税、稳定返还、租金减免、金融支持等适用于旅游业的包容性政策，而且注重旅游业的实际困难和企业关注的问题，并提出了一揽子专项援助措施。

一是扩大业务发展空间，帮助企业稳定经营。在目前出入境团队旅游尚未恢复，跨省旅游受疫情影响的情况下，旅游市场空间不足。除了政策救助和减轻业务压力外，企业还希望通过稳定经营来对冲疫情的影响。

《若干政策》回应行业期望，明确鼓励政府机关、企业、事业单位制定工会活动、展览活动计划，组织协调由旅行社承担。政府在购买住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行资金支出限额，不得以星级、所有制为门槛，限制相关企业参与政府采购。这些政策措施的实施将为相关旅游企业提供相关服务，平等参与市场竞争提供有力支持。

二是加强有针对性的金融援助，坚持同等重视输血和造血。针对旅游企业的财务困难，《若干政策》加强了金融政策的准确滴灌，引导银行增加对困难产业特别是服务业的倾斜，继续促进金融体系的减少和利润。

在继续包容性金融政策的同时，若干政策鼓励银行金融机构合理增加旅游有效信贷供应，引导金融机构增加重点文化和旅游企业信贷投资，鼓励银行金融机构通过包容性金融、小额贷款增加对旅游市场实体的支持。

此外，近年来金融支持文化和旅游市场实体的成功实践，明确提出建立和完善重点旅游企业项目和中小型旅游企业融资需求库，建立重点企业融资风险防治机制，发挥文化旅游金融服务中心的积极作用，鼓励合格旅游企业发行公司信用债券、多元化金融支持措施，提高金融支持的准确性，努力缓解旅游市场实体的融资困难。

第三，采取多种措施降低成本，努力减轻企业负担。除继续实施旅行社暂时退还旅游服务质量保证金外，加快保险替代保证金试点，允许旅游企业分阶段延迟失业保险和工伤保险费，若干政策还推出了一系列普遍政策，帮助企业降低成本，涵盖服务业增值税扣除，扩大六税两费适用范围，增加中小企业设备税前扣除，继续实施分阶段降低失业保险和工伤保险费率，提高中小企业稳定岗位返还比例，降低服务业中小企业和个体工商户租金，符合条件的相关旅游企业可适用。通过政策合作，帮助旅游企业进一步缓解财务和经营压力。

第四，实施准确的防治措施，稳定企业的经营预期。旅游业的恢复和发展过程与疫情形势密切相关。《若干政策》明确提出实施准确的疫情防治措施，认真落实严格、科学、准确的疫情防治措施，坚决防止和避免放松防治和过度防治两种倾向，有效恢复和保持服务业发展的正常秩序。明确提出严格执行国务院联合防治机制综合组防疫政策三要求，强调必须调整，餐厅、超市、景点、电影院及相关服务场所无政策依据，延长关闭时间。这些要求为进一步提高疫情防治措施的科学性和准确性指明了方向，为旅游企业的稳定经营预期创造了良好的环境。

第五，协调相关行业措施，优化旅游发展环境。旅游业是一个综合性产业，涉及食品、住房、旅游、旅游、购物、娱乐等方面，与餐饮、零售、交通等行业密切相关。《若干政策》以餐饮、零售、交通、客运等为重点支持产业，推出了一系列有针对性地救助支持政策和措施。通过发挥政策综合效应和协调作用，不仅有助于帮助相关行业应对疫情影响，旅游相关要素的供应能力和吸引力，进一步丰富旅游产品供应，提升旅游体验，释放行业发展活力，创造良好的旅游环境，帮助旅游业恢复发展。

该负责人表示，下一步，文化和旅游部将采取措施，确保《若干政策》的实施，直接到达基层，造福企业。积极配合有关部门加快旅游领域实施减税降费、稳定岗位返还、租金减免、财政支持等政策。指导地方政府加强政策实施和政策创新，进一步推出更有针对性、有效的救助措施，加强对地方政策实施的跟踪监督，及时总结和推广地方政府的良好经验和实践。